常科案〔2018〕15号B类
袁用文委员：
您提出的《常德高新技术产业发展短板亟待突破的提案》收悉。您的建议很好，充满了对常德市科技工作，特别是高新技术产业发展的殷切期望。综合市发改委、市经信委的回复意见，现回复如下:
一、加快发展的态势业已形成
2017年，全市实现高新技术产业产值1560亿元，同比增长33%；高新技术产业增加值353亿元，同比增长16.2%；纳入统计的高新技术企业635家，其中经国家科技部认定的高新技术企业142家；全市过亿元高新技术企业 58家；规模以上企业拥有自主知识产权的产品占全部产品的比重超过75%。取得以上成效，主要是突出了五抓：
一抓发展环境改善。出台了《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见》等一系列政策性文件，激发全社会崇尚科技、勇于创新、实干创业的热情。目前我市科技投入大幅提升，新设立5000万元创新能力建设资金，全社会研发经费支出达到37.8亿元，年均增长10%以上。在全省的市州一级率先成立了三个科技金融实体——高新创业投资有限公司、科技担保公司和科技银行，新成立了额度2.15亿元的新材料产业创业投资基金，科技型中小微企业信贷风险补偿资金、高新创业投资、产业基金、科技担保、科技贷款、科技保险等科技金融业发展取得突破性进展。
二抓产学研结合创新。在全省率先启动创新团队建设工作，率先成立博士联谊会，建立博士创新联盟，启动博士创新创业行动。通过厅市会商、市校（院）合作、县校（院）合作、校（院）企合作领域不断扩大、机制逐步完善、成效更加明显。市政府先后与军事医学科学院、中科院广州生物医药与健康研究院、中南大学等17家单位签订了战略合作协议。全市500多家企业与省内外200多家高校院所开展产学研协同创新。
三抓创新载体提质。高新园区布局初具雏形，常德高新区升级为国家高新区，我市成为全省同时拥有国家级高新区和国家级经开区的市州之一；桃源工业区、汉寿经开区、津市工业集中区获批为省级高新区。目前，全市创新载体不断涌现，其中拥有国家级星创天地5家、科技企业孵化器1家；省级星创天地11家、科技企业孵化器5家、众创空间4家。全市创新平台资源丰富，拥有省级工程技术研究中心13家、重点实验室3家、院士专家工作站7家。并已建成了国家生物酶制剂特色产业示范基地。
四抓知识产权创造。“十二五”期间，全市专利申请量年均增长15%以上，到2017年专利申请量3527件，同比增长27.3%；专利授权量1592件，同比增长20.1%，每万人发明专利拥有量2.14件。科技奖励量质提升，“十二五”期间，共获得省级以上科技奖励43项，是“十一五”期间1.8倍，其中获国家科技进步二等奖2项、省级科技进步一等奖6项。
五抓高新产业培育。坚持转化优势资源、集聚特色产业，形成了以高端先进装备制造为基础、以生命健康产业为特色、以新材料等为支撑的多元化产业发展格局。高端先进装备制造方面，有国内起重机排位第一的中联重科建筑起重机、特力液压、纺织机械、烟草机械、飞沃新能源等一批行业龙头企业；生命健康产业方面，汇聚了洞庭药业、三金药业等一批优势企业，形成了一批像津市市酶制剂生物医药产业基地、汉寿生物医药制造工业园、西洞庭生物科技产业园等专业园区；新材料产业方面，有中锂新材、力元新材等一批拥有自主知识产权的高成长性企业。
二、补齐短板刻不容缓
一是企业创新能力不强。除极少数企业外，大部分企业没有掌握自主知识产权的核心技术，也没有建立健全的技术研发机构，导致企业自主创新能力不强，无法顺利抢占发展先机，发展受制于人。2017年，我市R&D经费投入强度仅为1.31%，在全省排位中后，跟我市的经济实力远远不符。企业不愿投入、不敢投入、没有能力投入的现象还很普遍。
二是创新服务体系不全。科技企业孵化器等创新服务机构发展缓慢，缺少高端创新的聚集载体。同时金融配套、研发设计等中间服务机构不足，能提供信息、培训、法律等服务的专业机构更少。
三是人才支撑后劲不足。受历史原因、创新氛围、区位环境等因素影响，常德一直面临高等教育资源少、科研机构少的问题，高新技术产业人才特别是高层次领军人才尤为匮乏，引进高精尖的专业人才不容易，留住人才更难。
三、明确目标乘势而上
根据《常德市高新技术产业发展“十三五”规划》，到2020年，常德要完成高新技术产业产值2000亿元，高新技术企业达到200家，省级及以上研发机构不少于50家，国家级科技企业孵化器不少于2家，孵化器面积达到50万平方米。为完成以上目标，我们重点要抓好五项具体工作：
一是突出抓好高新园区的提质升级。狠抓常德高新区“以升促建”工作，重点解决园区管理体制机制不顺、高新产业不大不优、基础设施明显滞后、创新资源严重匮乏、配套服务不全不专等问题，按照“一区三园”布局，面向国际国内产业前沿引进先进科技成果，重点抓好战略性新兴产业项目的孵化、转化和产业化，推进全市产业转型升级，不断提升园区的辐射和带动效应，使常德高新区体制更顺、配套更好、产业更优、活力更足，真正成为常德经济发展新引擎。
二是突出抓好创新平台的整体提升。积极对接国家、省“十三五”创新研发平台总体布局，采取产学研联合共建的方式引进建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心，同时鼓励本地科研院所通过产学研合作，建设产业技术创新联盟，搭建开放式研发平台。整合部门资源，打造一批特色鲜明、功能齐全的双创示范基地，布局一批便捷开放的科技企业孵化器、众创空间和星创天地，支持发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，引导社会资本参与新型孵化载体建设和运营，促进孵化与投资、创新与创业相结合。
三是突出抓好创新人才的引进培养。积极对接国家人才计划、省人才工程，推进“引智、引技、引资”三引联动和院企合作，制定实施更加积极、开放、有效的人才政策。特别是要下大力气培养和引进一批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略人才，一批凝聚力量、统筹协调的领军人才，一批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才，一批熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才。
四是突出抓好重点领域的技术创新。把握新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业技术需求，开发价值链高端产品及设备。围绕装备制造、食品、有色金属、纺织、建材等传统产业，重点突破一批产业转型升级的关键技术，改造和提升传统制造业的转型升级。围绕生物育种、农林产品精深加工、农业农村信息化等关键技术，保障粮油安全与农林产品有效供给。注重科技惠及民生，重点支持海绵城市、精准医疗、食品安全、清洁能源等领域的研发攻关、技术转移和应用推广。
五是突出抓好产业发展的政策环境。市委、市政府配套出台《关于支持常德高新技术产业发展的若干意见》、《关于加快科技企业孵化器建设的实施意见》等若干文件细则，确保系列科技创新政策能落地落实。建立部门会商机制，统筹整合各部门科技手段，明确高新技术产业发展的方向和重点，形成工作合力。建立健全适合高新技术产业发展的配套服务体系，引领各园区快速协调发展。创新财政对高新技术产业的投入机制和模式，改革项目管理方式，提高经费配置效率。探索试点在科技领域由社会资本设立产业基金，健全多元化投资体系。加强量化考核，把科技投入、人才引进、专利拥有、氛围营造等纳入党委政府绩效评估指标体系，确保高新技术产业发展目标和任务完成。
再次感谢您对我市高新技术产业发展的关心和支持。
2018年5月29日
签发人：马慧 联系人：龚云葆
联系单位：常德市科技局高新科 联系电话：7256561
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