常科提复〔2021〕2 号B 类
肖小勇委员：
您提出的《关于加大力度创建国家创新型城市的提案》收悉。现回复如下：
一、工作开展情况
2020年，创新型城市建设工作纳入市政府工作要点，越来越受到各方面的重视支持。在市委、市政府的坚强领导下，科技局围绕创建国家创新型城市目标部署工作，突出创新能力、科技企业、科技平台和科技人才队伍建设，完成了“研发投入100亿元、申报高企100家、产学研合作100项、培育科技人才100名、在孵企业毕业100家”五大年度工作任务，为成功创建国家创新型城市奠定了坚实的基础。
（一）上下联动，齐心协力抓创建。市委副书记、市长邹文辉多次就创新型城市建设工作作出重要批示，推动实施“科技研发投入与科技平台双倍增计划三年行动计划”，并亲自带队向湖南省科技厅就创新型城市工作、厅市会商工作开展专题汇报，获得省厅领导大力支持。副市长汤祚国在《创新常德》上撰文介绍创新型城市建设进展，在社会各阶引起了广泛认同。市科技局遴选骨干力量组建“国家创新型城市创建办公室”，以《建设创新型城市工作指引》为蓝本，结合工作重点和“十四五”规划，进一步完善创建工作方案，新编制的《常德市建设国家创新型城市实施方案（2021-2023年）》已于2021年3月15日上报中国科学技术信息研究所，受到信息所负责同志的高度赞扬。创新型城市建设工作写进了常德市“十四五”规划纲要，纳入了市政府年度工作要点，获得了全市人民的认同和支持。
（二）找准定位，突出特色抓创建。根据我市实际情况，明确以“创新集聚区”类型的创新型城市为建设目标，不断强化区域科技创新中心地位。一是突出激励导向。在全省地州市中率先开启了社会力量设立科学奖励的新课题，由湖南新合新生物医药科技公司出资200万元，设立“常德科技创新奖”，首届评奖已于2020年5月完成，共评出20个奖项，其中14个项目在省科技创新奖励大会获得表彰，创我市历史新高。二是着力成果转化。推出“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化系列活动，通过路演模式集聚资本、金融、创业、技术、政策、服务等诸多市场要素，促进新旧动能转换。目前已举办常德高新区、清华大学等6大专场活动，邀请了戚发轫院士、薛其坤院士、聂建国院士、陈坚院士等10多位科学家出席，促成了72个合作项目签约。三是完善科技服务。充分激活本土资源，启动“教授博士沅澧行”活动，本地高校组建了29个创新团队对接产业开展服务，签订技术服务合同近30项，项目经费达到1000万元。积极引进外地资源，持续推进“三名”工程，全市102家企业、园区与市外62家名校、名院、名所开展技术合作，签署产学研合作协议78个，产学研合作实际交易额达到7300万元。四是强化科技金融支持。我市率先在全省市州设立风投基金、科技支行、科技贷款风险池，率先开展科技担保、科技保险业务，累计为全市167家企业提供203笔担保贷款5.99亿元，在推进科技与金融结合上发挥出了良好的先行先试作用。五是打造科普高地。组织选手参加2020年湖南省科普讲解大赛并获得三等奖，继续保持我市选手连续多年进入决赛并获奖的记录，在全省14个市州中独占鳌头。目前我市科普基地数量居全省第二，今年我局被评为全国科普工作先进单位。
（三）瞄准短板，对标对表抓创建。针对我市全社会研发投入、国家级创新平台、高新技术企业家数等劣势指标，着力开展工作。一是开展研发投入攻坚行动。一手抓扩面增效，出台《培育市级工程技术研究中心三年行动计划》，连续三年每年从科技创新专项中投入750万元，激励研发投入显著的企业；一手抓应统尽统，整合多方资源与力量，积极帮助企业建立研发台账，辅导企业做好企业研发经费归集、研发奖补经费申报等工作，提升报统质量，做到应统尽统。二是推进新型研发平台建设。以“三院三中心”为重点推进新型研发机构建设工作，在全市着力推动甾体药物协同创新研究院、常德中科多源电力融合技术研究院、农业大分子研究中心、人工智能与生物医药研究中心建设，每年安排1200万元资金连续支持三年，力争实现国家级研发平台零的突破。三是加大创新活动奖补力度。修订《常德市科技创新专项资金管理办法》，推出了技术交易奖补新举措，对解决短板问题给予政策和资金倾斜。2020年，获得市财政科技奖补的企业数量和资金总量同比分别增长80%、45%。建立高新企业认定奖补制、研发投入一票否决制，组织“高新技术企业培育服务季”活动，开展多形式培训宣讲。去年共有149家企业通过高新技术企业认定，高企总数达到365家，科技型中小企业入库达到487家，各项数据均创历史新高。
（四）注重宣传，营造氛围抓创建。针对全社会对创新型城市知晓度偏低的情况，我们从2019年开始，联合常德市电视台制作了“创新型城市我们在行动”专题报道，目前已推出16期节目，在常德日报开设了“创新型城市建设”专栏，推出专题报道22篇。在各级各类媒体发布新闻稿件600多篇。针对各部门对建设目标认识不清晰的情况，2019年3月邀请科技部区域创新发展研究中心主任杨朝峰来我市就建设创新型城市进行专题调研，并在市委理论学习中心组（扩大）集中学习上作辅导报告。3年来，市政府办牵头召开建设工作专题调度会20余次，对工作重点难点进行系统研究。邀请省科技、税务专家在常德经开区和常德高新区举办了多场“科技政策宣讲、减税降费进园区、科技金融进园区”综合服务宣讲活动。以每年全市科技活动周为契机，突出创新型城市工作宣传。
二、下一步工作计划
（一）压实领导责任，完善工作机制。一是坚持“一把手抓第一动力”，促请市委、市政府主要领导带队赴科技部和省科技厅，汇报建设工作推进情况和存在不足，阐明我市进入试点城市的可行性和必要性，争取上级部门全力支持，尽快将我市纳入创新型试点城市序列。二是建立完善各司其职、各负其责、上下联动、通力合作的工作机制，由市委、市政府主要领导亲自抓建设工作，层层传导压力，落实建设指标任务，集中优势力量，解决阻碍创新发展难题，进一步夯实全社会创新能力。
（二）突出应用实效，提升创新能力。一是强化政策保障，科学有序推进。出台《常德市建设国家创新型城市考核细则》，做好建设指标体系的日常调度和监测评估。强化普惠性和精准性的政策供给，建立促进研发投入增长的长效机制，确保投入强度达到建设要求。二是集聚创新动能，建设创新高地。继续打造“智汇洞庭·科创常德”、“教授博士沅澧行”等成果转移转化品牌，用好人才存量，扩大人才增量。注重创新基地与平台建设，建好“三院三中心”，建设市外科技合作基地和引才引智示范基地，支持企业在岳麓山国家大学科技城、广深港澳科技创新走廊、北京中关村等创新资源集聚地设立离岸科创平台。重点聚焦工程机械、新能源汽车、军民融合等领域的“卡脖子”技术，实施一批重大科技攻关和成果转化与产业化项目。三是构建服务体系，激发创新活力。充分发挥潇湘（常德）科技要素大市场作用，构建线上线下“一站式”科技服务平台，推进资源开放共享，为各类创新主体松绑减负、清障搭台。建立完善科技贷款风险补偿、贴息贴费、科技保险政策体系，加强对重大、重点科技项目的资金保障。四是依托重点企业，实现高端突破。大力支持甾体生物医药国家重点实验室（培育基地）、省部共建水产生物与环境国家重点实验室（培育基地）建设，力争实现国家级科研平台突破。
（三）学习先进经验，提升工作成效。一是紧跟形势，准确研判政策走向。认真学习国家科技政策，积极向国家科技部、省科技厅汇报工作，恳请分管司、处领导亲自带领相关专家赴常德考察，指导常德建设的工作。虚心学习创新名城推动科技创新的先进经验，主动前往兄弟城市考察，合理借鉴其工作推进方案。二是组织开展多形式学习活动，邀请相关领域专家来常授课，组织各类研讨学习活动，明确城市科技创新主攻方向和突破口，为科学决策提供依据。三是召开国家创新型城市建设工作推进大会，充分利用网络、电视、报刊等新闻媒体，加大建设国家创新型试点城市规划、实施方案和具体政策措施的宣传力度，对我市创新能力建设的情况和创新成果等进行系列报道，鼓励社会各界人士为创新型城市建言献策，形成建设国家创新型城市的社会氛围。
常德市科学技术局
2021年4月30日
签 发 人： 马慧 联 系 人：梁杰
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