常科建复〔2021〕1 号C类
全林平代表：
您提出的《关于加快创建津澧国家级园区的建议》收悉。现回复如下：
一、目前存在的问题
经与部省相关业务部门对接，并结合自身情况科学研判，目前我市创建津澧国家级高新园区的条件还不具备。一是从国家级高新园区的分布政策来看，目前国家高新区规划布局尚没有在同一地级市设置建设两家国家级高新区的先例，湖南目前有8个国家级高新区，尚有几家省级高新区在排队申报国家级高新区当中。常德高新区2017年才获批，省厅已明确表态将优先考虑推荐其他没有国家级高新区的市州。二是从产业发展现状来看，目前两地产业发展较弱，2019年澧县、津市高新区在全省43个高新区中分别排第16、22位。2020年两地园区共实现规模工业总产值463.8亿元（津市高新区292.4亿元，澧县高新区171.4亿元），其中澧县高新区规模工业总产值增速只有1.2%；规模工业增加值89.53亿元（津市高新区57.03亿元，澧县高新区32.5亿元）；规模工业税收4.39亿元（津市高新区2.12亿元，澧县高新区2.27亿元），总体实力不强。三是存在申报身份的问题。津市高新区、澧县高新区分属不同县市，联合创建国家级高新园区在申报主体、面积范围、发展规划上尚存在诸多障碍，并且联创工作的业务性较强，涉及到多家部门数据考核、调度，需要相关部门强化指导与协调，目前来看尚不具备合适资格的申报主体。
二、下一步工作建议
根据省厅要求，建议两高新区先各自按照省级高新园区建设总规划进一步加强园区建设，大力夯实产业发展基础，增强园区科技驱动力和综合实力，缩小指标差距，提升产业发展水平。在此基础上，两高新区再做好相关联合创建国家高新区的组织统筹、规划建设，确保两园区的协同发展和差异化发展，待时机成熟、政策允许时可以第一时间及时跟进申报工作。
一是加快园区战略修编，改善交通路网。应该说，津澧融城是津澧联合申报国家级高新区的前提，也是申报津澧国家级高新区的主体。要在科学论证的前提下，尽早确定津澧新城总体规划，以便申报津澧国家级高新区总体规划的编制有据可循、有主体可依。特别是对于津澧高铁站点设置问题，交通运输部门将积极配合发展改革部门，加强向上级的汇报衔接，以使津澧高铁站点的设置最大限度地符合当地交通和社会发展实际。澧水津市段至洞庭湖开湖航道已是1000吨级，目前省交通运输厅主要开展澧水石门至澧县1000吨级航道整治，暂时没有升级澧水津市段至洞庭湖开湖航道的规划和计划。在“十四五”期间，市县交通运输部门规划了S517津市市工业园至临澧烽火、S224澧县张家滩至津市市新洲镇、S305津市市渡口镇至药山村等干线公路提质改造项目，但因各种原因，目前这3个项目都暂未明确列入省“十四五”交通运输发展规划项目库，市县交通运输部门将加强与省交通运输厅的汇报衔接，利用省“十四五”交通运输发展规划调整时机，积极争取纳入规划项目库，并加快推进实施。
二是抓好创新能力建设，积蓄发展动能。加强对园区的管理和服务，引导企业技术创新、业态创新，培育一批高新技术企业，建设一批科技孵化器，掌握一批自主知识产权，推动一批科技成果转化，打造产业创新链条，助力两园区共同发展，确保园区进位，实力提升。充分发挥好科技创新项目的引领支撑作用，培育一批年产值过30亿元、税收过亿的“镇园之宝”。津市园区应以生物酶制剂国家火炬特色产业基地为重点，实现生物医药重点驱动，食品、纺织、机械制造多点支撑的产业格局，澧县园区应以新型建材与家居、生物医药与健康食品、纺织服装、智能制造等“两主两特”产业为重点支撑，突出优势特色，促进产业集聚，推动产业链条集聚。
常德市科学技术局
2021年4月30日
签 发 人：马慧 联 系 人：龚云葆
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