杨丙武委员：
您提出的《关于着力培育我市科技型企业的提案》收悉。现回复如下：
一、培育科技型企业工作开展情况
2022年，我局积极落实“三高四新”战略定位和“三大支撑八项重点”“六大专项行动”工作任务，围绕推进科技创新主体培育任务开展了大量卓有成效的工作。具体体现在：
1.优化服务，科创主体培育量质齐升。一是全面优化营商环境。结合全省“送解优”行动部署，在全市科技系统开展“三送三促”大走访活动，发放《科技政策问答》2000多册，实地解决技术难题150多个。指导企业申报研发投入奖补，为190家企业争取奖补资金4275万元。大幅增加高新技术企业补助资金，为上年度获批高企发放奖补资金1680万元。常德高新区企业科技创新积分管理试点工作全面启动。二是全面开展培训指导。组织科技、税务、工信等部门专家就科技惠企政策开展专题培训，累计1400多家企业接受培训。组织推荐了40家企业参加全省创新创业大赛，共有17家企业获奖，其中宝特瑞能获省级二等奖1项，中泰特种装备获国家优秀奖。推进本土科技企业孵化，全市共有科技企业孵化器11家，拥有在孵企业419家，毕业企业106家。三是全面升级金融服务。在全省首批开展知识价值信用贷风险补偿改革，建立实际入池资金3500万元，风险池资金市、县联动，全市覆盖。7月14日举办了知识价值信用贷款首批签约仪式，1-11月，共发放科技贷款4.4亿元，其中94家科技型企业获得知识价值信用贷款2.9亿元，45家企业获得科技担保贷款1.5亿元。瑭桥科技、大度新材料等一批科技型企业获得无抵押无担保的知识价值信用贷款，解决了原材料上涨、担保抵押达限、流动资金不足的困难，研发投入稳步增加，经营收入逆势上涨。
2.多项并举，研发投入情况明显提升。一是政策明确。2022年8月常德市人民政府办公室印发《常德市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划实施细则》（常政办发〔2022〕33号）细则中明确，到2023年全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到2.14%，到2025年，力争全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到2.7%，全社会研发经费投入年均增长20%以上；加大财政科技投入力度。建立竞争性经费和奖补类稳定支持经费相协调的科技投入机制，确保财政科技投入持续稳定增长，到2023年财政科技支出占公共财政支出比重达到2.48%。到2025年，财政科技支出占公共财政支出比重达到3.5%。二是积极落实。进行企业研发经费投入统计培训会，统筹科技部门、行业主管部门和专业机构力量，加大培训指导力度，加强重点单位“一对一”辅导，提升企业创新能力和水平。进行常德市全社会研发经费投入“大走访大调研”活动，全面摸清企业科技创新意识和研发投入能力。2022年研发年报纳统单位2343家（2021年2242家），增加101家、同比增长4.50%。预计2022年全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到2.06%，超过2022年1.9%的市定目标，比上年提升0.67个百分点。全市新增授权专利4501件，其中发明专利916件；全市发明专利拥有量达3623件，万人有效发明专利拥有量达6.92件。
3.强化引导，科创平台建设成效显著。一是强化申报认定。2022年临澧、津市科技企业孵化器获批国家级科技企业孵化器，“德创工坊”成功认定国家级众创空间，我市国家级众创空间实现“零”突破，同时获批省级工程技术研究中心2家、科技企业孵化器1家、众创空间5家、科普基地6家。目前拥有国家级、省级科技创新平台101家。二是明确培育重点。推动新合新“湖南省激素类药物及中间体工程技术研究中心”等5家省级研发平台提质升级，选取了22家创新平台纳入常德市高能级创新平台建设清单进行重点培育。
4.外引内培，创新人才集聚效益凸显。一是强化外部人才合作。依托潇湘科技要素大市场常德分市场对接省内外高端人才，邀请西安交大钱学森学院杨森副院长团队来常，对新材料和智能制造产业200多家重点企业开展技术调研，达成合作协议116项。邀请长沙理工大学教授来常，针对农产品精深加工产业发展需求，走访企业16家，解决企业技术需求32项。二是强化本地人才培育。积极对接省科技厅“三尖”创新人才工程项目，2022年成功获批省创新人才团队项目3项、“三尖”人才项目3项、科技特派员服务乡村振兴项目11项。湘佳牧业被批准设立博士后创新创业实践基地。
5.精准对接，科技成果转化亮点纷呈。一是积极对接大院大所。主动对接西安交大、中开院、中南大学等省内外高校，组织开展成果转化对接活动20多场次，116多家企业签署产学研协议162项。振宇市长、谭丁副市长多次赴中南大学就科技成果转化、创新人才培养等领域合作进行对接洽谈。津市与湖南工商大学、武陵区与湖南文理学院先后签订战略合作协议。二是积极统筹产业发展。聚焦新材料产业发展需求，编制了《常德市“十四五”新材料产业发展规划》，进一步助推常德新材料产业创新、引领和集聚发展，常德市新型储能材料产业技术创新战略联盟在常德经开区正式成立。津市生物医药产业创新发展成效获《湖南日报》头版推介。三是积极推进成果落地转化。常德市-西安交大科技成果转移转化暨科技招商项目签约仪式，13个重大产学研合作项目现场签约。聚焦重点产业成果转化，组织赴西安专程洽谈产学研合作和招商引资，牵头招引中科光电、普盛新材料等3个重大产业项目落地常德，项目投资4.7亿元。
二、后段工作主要措施
针对提案中提出的问题与建议，我局目前已经着手推动的工作和后段工作措施如下：
1.着力培育科技创新主体。一是促进创新主体量质齐升。加强科小和高企动态管理和分类支持，建立“十佳高新技术企业”、“十强科技创新领军型企业”光荣榜（已在今年3月20日的科技创新大会上落实，并由市领导为获评企业授牌），指导成立高新技术产业创新联盟，通过奖励激励引导培育科技型企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链相关企业联合开展产业共性技术研发。加大对科技型企业技术创新和专业化发展的支持力度，支持研发“专精特新”产品，引导科技型企业逐步提高研发投入比例。二是开展关键核心技术攻关。紧盯制约产业发展的关键领域、引领产业发展的核心技术，重点抓好氢能利用及高压气态储运关键技术等“十大技术攻关与成果转化项目”，以“揭榜挂帅”和科技重大专项方式精准部署一批技术攻关项目，培育一批掌握核心技术、具有核心竞争力科技型企业。三是强化政策奖励激励。通过创新创业大赛等方式引导企业投入创新，引导、集聚政府和市场资源支持创新创业，切实增强微观主体活力，培育发展新动能。对之前参加国省创新创业大赛获奖的企业和项目做好后续跟踪服务，在项目申报、政策激励等环节重点支持培育。服务指导企业申报各类财政扶持资金，重点加大省研发奖补资金申报跟踪服务力度，力争企业研发奖补政策应享尽享。
2.着力建设科技创新平台。一是优化区域创新布局。对接省“四大实验室”布局，围绕常德特色优势产业，依托农科院、省棉科所等科研院所积极承建区域创新分中心。推动临澧县创建国家级创新型县，加快高新园区提质升级，实现省级高新区区县市全覆盖（已实现）。加大研发平台建设力度，围绕八大产业，申报建设一批工程技术研究中心，提升产业承载能力和自主创新能力。二是提升创新平台质效。加强现有创新平台绩效考核管理，提升创新平台实际运行效能。支持高校、科研院所依托优势学科组建研发机构，建立市级研发平台培育库，重点遴选一批高水平研发平台提质培育。强化孵化器建设管理，确保省级以上孵化器每年入孵企业30家以上，毕业企业达到5家以上。三是加大争资争项力度。加大对创新平台的支持力度，支持参加创新赛事、承接重大研发项目。紧扣中央引导地方科技发展资金“四个方面”、省“动力支撑”“四大实验室”等重大建设方向，支持引导各类创新平台申报国、省级项目资金支持。
3.着力转化科技创新成果。一是建立完善“两库”。建立企业技术需求信息库、高校院所高价值创新成果库，推动技术需求和科技成果的精准匹配。加强潇湘科技要素大市场常德分市场、常德-西安交大协同创新院建设，提升配套服务水平，构建政府引导、市场运作的“一张网”成果转化机制。二是组织产学研合作对接。精准对接大院大所和常德籍院士专家，加快与中南大学、西安交大等大院大所项目合作及创新平台共建。举办产业链、园区、高校等系列科技成果转化专场活动4次以上，汇聚省内外技术成果、创新人才、科技金融等要素资源，打造常德特色科技成果转化活动品牌。三是加快项目落地转化。市县联动，围绕我市新材料产业等重点产业发展需要，开展科技招商活动，紧盯高校院所已完成中试、进入市场的技术成果项目，招引一批“技术精、落地快、后劲足”的科技项目来常落地转化，做好成果转化项目配套服务保障，全年招引重大科技产业项目3项以上。
4.着力引培科技创新人才。一是大力引进高层次人才。积极对接省“三尖”人才计划，对接加入“智汇潇湘”人才活动品牌，积极申报省创新人才、创新团队项目，培育1-2名国、省科技领军人才，培育3-5个企业科技创新团队。针对性走访部分常德籍院士，以院士为纽带，实行靶向引才、专家荐才、柔性引才，引进高层次产业人才。二是加大青年人才培育支持力度。扩大青年人才项目支持规模，鼓励科研项目团队吸纳更多青年人才参与。开展科技人才评价改革，创新对青年科技人才的评价标准和方法，建立健全有利于青年科技人才研究创新的绩效评价制度，培育评选10名青年科技创新人才。
5.着力优化科技创新服务。一是深入开展走访调研。继续开展“送解优”和“三送三促”大走访活动，继续组织开展全社会研发经费投入“大走访大调研”活动。提高科技政策知晓度，扎实落实各类科技政策，推动高企所得税减免、研发费用加计扣除等涉企优惠政策落实落细，精准发力为科技企业减负。会同工信、税务等有关部门组织开展科技惠企政策集中辅导培训，上门做好精准服务。提升科技中介服务机构专业化服务能力和水平，在高校和科研院所建立专业化技术转移机构。二是完善科技金融服务。持续运营推广科技担保贷、知识价值信用贷，为创新主体提供多元化科技金融服务。全面推行知识价值信用贷，扩充知识价值信用贷风险补偿池，力争实现区县全覆盖，优化放贷流程，出台风险防控政策，动态选优合作银行，确保全年知识价值信用贷款大幅度增长。
常德市科学技术局
2023年5月22日
签 发 人：戴林军 联 系 人：黄河畅
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