常德市科学技术局对市政协六届三次会议第017号提案的回复

常科案〔2015〕1号B类

对市政协六届三次会议第017号提案的回复

尊敬的覃道舫、邱涛、熊原甄等委员：

    您在市政协六届三次会议上提出的第017号《关于加大科技成果转化力度 增强新常德新创业驱动力的提案》收悉。拿着您的提案，我们看到了您对科技事业的拳拳之心，了解到了您对科技工作的真知灼见，感受到了您对科技部门的殷切期待。感谢您对我市科技工作的关心和支持。您的提案针对性很强，提出的建议十分中肯，经与市经信委和市人社局会商，现回复如下：

    一、近年来所做的工作

    （一）把科技企业孵化器的建设作为近几年科技工作的重点。2014年，根据市委、市政府要求，成立了常德市申报国家级高新区领导小组办公室，下设孵化器建设申报组，明确了工作任务，加强对申报工作的统一协调，确保申报工作高效有序运行。市区重点建设2个科技企业孵化器，即灌溪高新区建设综合性高新技术企业孵化器，市农投公司建设生物健康产业孵化器，并联合申报国家级科技企业孵化器。结合我市的实际情况，基本明确了《关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》和《常德市科技企业孵化器认定与科技创新专项资金管理暂行办法》，目前正与相关部门协调文件会签。鼎城高新区与广州创新建怡科技投资管理有限公司已经签订合作协议，双方将合力共建打造“国际化、平台化、产业化”的国家级高新技术创新创业孵化基地。常德市现代农业科技产业园的生物健康产业孵化器已经确定，目前有10家企业已经完成工商注册手续。灌溪综合性科技企业孵化器由常德市科技企业孵化器有限公司运营。德山经开区创业中心目前也正在积极筹建省级科技企业孵化器。经过前期的宣传沟通，目前已有数位湖南文理学院的教授、博士，一些外地的企业家等表达了在孵化器内创办企业的意愿。今年来，市人社局围绕提高孵化成功率促进创业孵化基地发展，市本级将做大规模，使基地面积不低于1万平方米，加强对留学归国人员创业扶持，提升品牌效应。指导区县（市）围绕特色产业，促进创业孵化基地建设。

（二）新建了网上常德技术交易平台。2014年，为了加大科技成果引进和转化力度，与厦门市科易网合作建设并开通了“常德科易网”。“常德科易网”集技术交易信息服务、对接服务、技术经纪服务、交易服务为一体，打造我省首家网上技术交易平台。网站由“五大应用中心”组成，包括科技资源中心、对接活动中心、技术交易中心、技术经纪中心、数据统计中心。通过五大中心的构建，打造技术交易的全流程服务平台，为技术供给方、需求方、中介方等各方主体提供资源丰富、对接活跃、安全规范的专业化技术交易服务平台，解决技术转移过程中信息匹配对接、交易价格评估、款项担保支付、资料安全交付、项目落地追踪等各类环节性问题，提升技术交易的成功率。目前该平台还在起步阶段，为了推动此平台的运作，正在和市财政局就《常德市网上技术交易专项补助暂行办法》进行商讨会签。

（三）博士创新创业在常德行动初见成效。2010年，常德市在全省首创性地成立博士联谊会，建立博士创新联盟，启动博士创新创业行动。目前在我市创新创业的博士147名，其中领办企业24名，技术入股6名，服务企业的博士团队24个，海外人才23名。市内300多家企业与中国农大、江南大学、军事医学科学院等120多所高校院所开展了产学研对接与项目合作活动。五年来，参与我市科技项目申报的市内外博士超过300名，获得立项支持的市外博士有65名，市本级共安排科技项目108项，经费1440万元；争取国家863项目3项、科技型中小企业创新基金29项，到位资金1629万元；争取省级重大专项、产学研专项、战略性新兴产业项目22项，到位资金3676万元。2011年，我市隆重举行了博士创新创业行动启动仪式、成果转化仪式和成果推介会；编发了《博士创新创业在常德》；2012年，编发了《博士创新创业在常德》第二辑；2013年，出版《常德名人》博士创新创业专版；并与常德电视台共同推出了《博士创新创业在常德》人物专访；2015年，出版《点燃创新驱动之火》。

（四）科技金融全省领先，大力促进了科技与经济的结合。一是在全省率先设立风险投资基金。2009年，市政府常务会议讨论设立了德源高新创业投资有限公司，资金总额1.2亿元。其中市科技局与市财鑫担保集团公司各出资1000万元作为政府引导基金，德源公司、市经济建设投资公司各出资2000万元，省高新创业投资集团公司（以下简称“省高新创投”）出资6000万元（其中省政府引资基金2000万元）。2010年12月德源公司正式挂牌运行。四年多来，公司联合“省高新创投”旗下子公司先后投资了5家企业，其中4家在常德，分别是惠生肉业、盈成油脂、恒至凿岩、嘉盛电陶。二是在全省率先设立科技银行。2013年，市财政从国库资金中列支3000万元作为支持资金，市科技局、常德经开区各拿出500万元设立了市科技型中小微企业信贷风险补偿资金。8月15日科技支行挂牌运营，由政府、科技担保公司、科技支行按4:4:2分担本金风险。科技支行按政府存入资金的10倍放大贷款额，长沙银行对科技支行实行“五个单独”的运营机制，利息按国家基准利息收取。科技支行正式运营后，市科技局又积极发动各区县市加入市级风险补偿资金池，目前有汉寿县（一次到位500万元）、武陵区（一次到位500万元）、桃源县（二年到位500万元，首期已到位200万元）、津市市（二年到位500万元，首期已到位200万元）、西洞庭管委会（首期已到位100万元）等6个区县市加入。为加强管理，市科技局联合市财政局专门出台了《常德市科技型中小微企业信贷风险补偿资金管理暂行办法》，市科技局联合市财政局、市知识产权局出台了《常德市专利权质押贷款管理暂行办法》。市科技支行自营业以来，已累计为32家中小微科技型企业发放贷款7560万元。三是在全省率先设立科技担保公司。2013年，市科技局与市财政局、市财鑫担保集团公司就设立市科技担保公司达成一致意见，由市财鑫担保集团出资1个亿（分二期出资，首期出资5000万元）设立全资子公司—市财鑫科技担保有限公司。担保费（含评审费）的收取比例为担保额的2.2%，市科技局对获得科技银行贷款和担保的企业实行部分贴息、贴费（含担保费、专利评估费）。设立科技担保公司有关提议经市政府第3次常务会议研究通过，市财鑫科技担保公司于2013年12月正式挂牌运营，至2014年12月已累计支持科技型中小微企业21家，金额4930万元。

    （五）积极探索科技成果转化后补助机制。为了进一步发挥财政科技资金的引导作用，加快建立以企业为主体的技术创新体系，规范我市科技计划及专项资金后补助机制的实施，制定了《常德市科技计划及专项资金后补助管理规定》。后补助是指从事研究开发和科技服务活动的单位先行投入资金，取得成果或者服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，给予经费补助的财政资助方式。后补助包括事前备案事后补助、事后审查事后补助及科技服务后补助等方式。2015年的计划项目除开个别的民生项目，将按照后补助机制执行。

    （六）科技服务卓有成效。市科技局大力推行“先当红娘，再当保姆”的科技服务理念，成立了市技术市场成果推广协会、市高新技术企业协会，开展了科技奖励、科技成果鉴定和科技项目策划、申报及答辩等培训，举办了常德市博士协同创新成果推介会，为企业定期提供《竞争情报》。全力争取上级支持。2013年我市共申报湖南华南光电（集团）有限责任公司的“高稳定机电融合型伺服控制系统关键技术开发及应用”等省战略性新兴产业项目4项，支持经费750万元，2014年推荐湖南恒至凿岩科技有限公司申报的“全液压凿岩钻车关键技术研究及应用”等五个项目为省战略性新兴产业项目。市人社局不断强化创业培训工作实效，印制“免费参加创业培训，提高创业成功筹码”的宣传单面向工商注册办理窗口、人流密集小区、各高校院系等地进行发放。

    二、下一步打算

委员们提出的建设科技企业孵化器和建立“新常德新创业信息网”等建议具有借鉴意义。今后我们将继续按照市委、市政府的部署，在工作中充分吸收委员们的建议，不断探索创新科技成果转化机制，重点抓好以下几方面工作：

（一）进一步加强科技企业孵化器建设。科技孵化器是大众创业、万众创新的重要载体，一方面出台并落实好科技企业孵化器相关优惠政策，吸引更多拥有科技成果和创新创业梦想的人才来我市创新创业；另一方面强化省级科技企业孵化器申报工作，引导灌溪综合性科技企业孵化器、德山经开区创业中心、武陵、西洞庭、太子庙等几家有基础条件孵化器的申报省级科技企业孵化器。创业孵化基地作为创业孵化器，在服务创业、促进科技成果转化方面发挥着至关重要的作用，今年市人社局将启动市级孵化基地评估认定，推荐2—3家孵化基地参评省级创业孵化基地，确保成功认定2家。

（二）强化创业信息网建设。常德科易网将通过多渠道宣传推广平台，包括报纸、期刊、宣传页等平面媒体，微博、微信、短信等新媒体以及其他线下宣传渠道，整合湖南及全国高校院所入驻平台，根据常德及中部产业特色，对资源进行专题加工，发掘资源市场价值。市人社局将通过常德就业服务网、常德创业服务网上对创业培训进行详细的介绍，宣传创业培训政策，强化创业培训工作实效。推进公共创业服务网、创业指导专家库和创业项目库“一网两库”建设，优化创业指导专家队伍，储备一批投资少、见效快、前景好的创业项目，优先向大学生群体提供创业服务。

（三）提升“博士创新创业在常德”影响力。博士创新创业在常德是我市科技工作的一个重要推手，一方面加大对来我市创新创业的博士的扶持力度，对来我市进行科技成果转化的博士给与立项支持，加强对接服务；另一方面大力宣传博士创新创业的典型事迹，通过专版、专栏等形式在纸质媒体进行定期宣传，同时利用微信、微博等新媒体手段扩大宣传氛围，让更多的人了解博士创新创业在常德，吸引更多优秀人才来常德创新创业。市人社局着力实施“四个一”工程，力争五年内在“1115”工程企业及部分来势好、发展快的骨干企业中新建1个以上国家级科技创新平台、10个以上省级科技创新平台，引进100名以上具有博士学位、1000名以上具有全日制硕士研究生学历学位的人才。

（四）落实科技成果转化后补助机制。《常德市科技计划及专项资金后补助管理规定》今年将正式发布，除开个别民生项目以外，今年将根据《常德市科技计划及专项资金后补助管理规定》对科技项目进行后补助。

（五）扶持科技中介服务机构发展。科技中介服务业是一个新兴的产业，为科技中介机构创造良好的市场经济环境，加快科技中介服务结构的发展，积极引进和培养高素质的科技中介人才。以市创业孵化基地为宣传平台，在接待来电来访中重点推介，实现孵化基地在孵企业法人创业培训全覆盖。提高创业培训质量。

覃道舫等委员，您对科技部门的关注与支持，将转化为我们做好科技部门工作的动力；您对科技工作的意见和建议，将转化为我们推进科技事业发展的措施。

再次感谢您对我市科技工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

常德市科学技术局　　　　

                      2015年6月15日　　　　

签 发 人：马慧　　　　　　　　　　　　联 系 人：周奕汐

联系单位：常德市生产力促进中心　　　　联系电话：7776783