按照市委统一部署，2023年10月25日至12月29日，市委第四巡察组对市科技局党组进行了巡察。2024年3月15日，市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市科技局党组坚持把巡察整改工作作为重要的政治任务来完成，一是加强组织领导，统一思想认识。市委第四巡察组反馈巡察意见后，局党组7次专题研究部署和调度巡察整改工作并召开巡察整改专题民主生活会。二是严格落实责任，扎实推进整改。按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”的原则，切实把巡察整改责任牢牢压实到位，把整改工作部署安排到位，有力推动巡察整改工作落实。三是制定整改措施，有序开展整改。制定了《关于市科技局党组落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》、《常德市科技局党组巡察整改问题责任清单》，对巡察组反馈的问题，进一步明确整改措施和牵头领导、责任科室，确保件件有着落。

作为巡察整改工作的第一责任人，局党组书记戴林军高度重视巡察反馈意见的整改落实工作，多次召开专题会议，对整改工作进行了全面部署。在党组会上就整改落实工作从自身做起提出了明确要求，要求班子成员提高思想认识，全面领会巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前的重要政治任务，抓好整改落实。整改过程中，戴林军同志以身作则，对全面从严治党、意识形态、机构编制、“创新突破产业突围”等6个方面的问题亲自领办。经过整改，市科技局党的建设明显增强，作风建设明显提升，内部管理明显规范，队伍精神面貌明显转变，整改工作取得明显成效。

截至12月31日，巡察反馈的45个具体问题，已完成整改42个，阶段性完成整改3个。巡察移交的7个立行立改问题，全部完成整改。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习贯彻党的创新理论和路线方针政策不深入，落实上级重要部署和市委工作要求有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实。

(1)学习制度执行不严格。

整改结果：完成

落实情况：①局党组会专题学习了《中共常德市委宣传部中共常德市委组织部中共常德市直属机关委员会关于深化落实“第一议题”制度的通知》文件精神，党组负责人强调要提高政治站位，坚持和落实“第一议题”制度。②全年组织“第一议题”学习12次，党组负责人每次均提出了学习贯彻落实意见。③制定了本单位年度党组理论学习中心组学习计划，2024年组织党组理论学习中心组学习12次。

(2)学用结合不紧密。

整改结果：完成

落实情况：①局党组会专题学习《中共常德市委宣传部中共常德市委组织部转发中共中央宣传部中共中央组织部<关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见>的通知》，制定了本单位年度党组理论学习中心组学习计划。②学习准备更加充分，机关党委制定学习方案，经局领导审核把关，确保学习内容与科技实践紧密结合，确保理论学习走深走实。③市科技局举办2024合成生物制造产业发展大会，承担省重点研发计划项目7项、省市联合基金项目60项，全省第四。

2.贯彻落实重大决策部署不到位。

(3)农业科技特派员发挥效能有欠缺。

整改结果：完成

落实情况：①制定出台《常德市科技特派员管理实施细则（试行）》，规范对科技特派员的管理。②2024年，我市选派市级科技特派员共50名，服务天数共计3164天，平均驻点服务时间为63.28天。③组织湖南省科技特派员服务乡村振兴暨科技创新能力提升（粮食产业）专题培训班，培训市县两级科技特派员130余人。④印发《关于开展2024年度市派科技特派员考核的通知》，联合市委人才办对特派员考核工作进行量化考核，评选出优秀等次10人，合格等次40人。

(4)促进科技型企业增量提质工作落实不力。

整改结果：完成

整改情况：①积极加强科企和高企动态管理和分类支持，建立创新型企业重点培育名录库，金天钛业已成为今年全省唯一在科创板上市的企业。②2024年累计帮助292家企业完成准备金制度备案，推荐273家企业申报认定高新技术企业，1673家企业已入库科技型中小企业。③支持鸿健生物建设省级成果转化中试基地，突破“白藜芦醇生物合成方法制备”核心攻关技术，科研人员占比65%，授权专利10件，研发强度6.8%。④截至2024年12月，已组织企业申报省级“十大技术攻关”项目1项，重点研发项目7项，中央引导地方资金项目30余项，共计争资5738万元。

(5)“创新突破产业突围”三年攻坚行动推进不力。

整改结果：阶段性完成

落实情况：①继续加大创新主体培育。2024年1-9月，全市高新技术产业增加值332.73亿元，占GDP比重10.24%，超过2023年同期0.53个百分点。②促进科技型企业增量提质，通过业务培训、专家指导等形式，提升高新技术企业申报质量与抽查合格率，退回率同比2023年降低5.3个百分点。③积极争取省十大技术攻关、省重点研发计划、中央引导地方等项目，共计为企业争取项目经费近6000万元。④壮大高新技术产业规模，2024年新申报高新技术企业273家。

3、       科技创新引领高质量发展有差距。

(6)创新主体培育“重数量轻质量”。

整改结果：完成

落实情况：①加强汇报，坚持质量优先，不搞“拔苗助长”“拉夫凑数”“滥竽充数”。与2023年相比，2024年高质量发展综合绩效评价中的七项科技创新指标为常德争取了0.3分的加分。②加强高新技术企业申报业务培训，针对区县市科技管理人员、科技型企业，邀请业内专家开展集中培训，指导申报意向企业近400家。③开展申报复核。联合市税务局、省级财税专家10余人次针对高新技术企业存疑的15家企业进行会议评审，形成专家评审意见上报省科技厅和省税务局。

(7)创新平台建设“重授牌轻培育”。

整改结果：完成

落实情况：①组织辖区内科技企业孵化器相关从业人员参加“湖南省科技企业孵化器从业人员培训（第15期）”学习。②开展2024年度国家和湖南省创新创业孵化载体绩效评价工作，兑现2023年度澧县国家级科技企业孵化器奖补资金70万元；组织临澧、澧县和津市三个国家级科技企业孵化器填报中央引导地方资金项目备案书。③孵化效果进一步提升。常德经济技术开发区科技企业孵化器获评优秀（A类），全省共3家。省级科技企业孵化器常德泽园建设开发有限公司在孵企业86家，出孵企业9家，出孵率10.5%，同比增长超过5个百分点。

(8)政策宣传不到位。

整改结果：完成

落实情况：①积极做好宣传培训。2024年在常德日报常德电视台和重点网络媒体开展创新业务工作专题宣传报道，定期定点发送“创新常德”公众号，增大政策知晓面。②根据市财政局委托第三方开展的科技创新专项绩效评价问卷调查结果显示，受益对象及非受益对象综合政策知晓率为85.91%，服务对象满意度为95.95%。③与税务局建立联合议事机制。在高企申报、汇算清缴加计扣除、高企复核、研发异议项目鉴定等业务工作中加强信息互通协同联动，有针对性的逐户开展一对一辅导，推动政策红利快速精准惠企。

4、       意识形态领导责任制落实不力。

(9)班子成员“一岗双责”履责不力。

整改结果：完成

落实情况：①制定工作实施方案，调整了意识形态工作领导小组。②2024年6月，局党组会学习了相关文件精神，要求各支部在“三会一课”、“一月一课一片一实践”主题党日活动、谈心谈话过程中，将意识形态教育作为重要内容及时提醒。2024年7月，全体干部职工集体学习了意识形态“应知应会”相关内容。③领导班子深刻分析查找意识形态工作存在的问题和不足，重新撰写了2022年度民主生活会发言提纲（立行立改）。

(10)意识形态分析研判不够深入。

整改结果：完成

落实情况：①2024年5-7月，局党组会专题研究通过了《意识形态分析研判报告》、《网络舆情处置预案》、《2024年市科技局意识形态工作要点》等文件。②党组负责人、领导班子成员认真履行“一岗双责”，在行政例会等会议中，对局系统工作人员统一集中开展意识形态教育提醒，进一步提高风险防范意识。③严格落实外宣“三审制”、《常德市科学技术局政务微信发布运行管理办法》、《常德市科学技术局门户网站管理制度》等，着力讲好科技故事，坚持正确舆论导向。

5、       防范化解重大风险意识不强。

(11)历史遗留问题处理有隐患。

整改结果：阶段性完成

落实情况：①与市财政局、市人社局等部门多次对接，待下一步事业单位改革统筹考虑解决相关遗留问题。②在重大节日走访慰问相关困难职工，并在政策允许范围内给予相关帮助。

(12)保密意识淡薄。

整改结果：完成

落实情况：①明确涉密人员并在相关部门完成了备案手续。②修订《市科技局保密制度汇编》，完善涉密计算机及移动储存介质的管理并建立使用台账。③针对失泄密风险隐患，认真开展保密培训，增强全体人员保密意识。④对全局办公计算机进行全面清查，非涉密计算机全部安装防护系统，清除相关敏感信息，坚决杜绝微信、QQ处理涉密资料。⑤督促分管领导落实“一岗双责”责任，明确保密工作职责分工，相关领导已主动认领责任并对涉事人员进行了批评教育。

（二）反馈问题：落实全面从严治党“两个责任”不到位，管党治党不严不实

6.“两个责任”扛得不牢。

(13)对全面从严治党的认识有偏差。

整改结果：完成

落实情况：①2024年4月，市科技局召开全面从严治党专题会议，全体干部职工观看了警示教育片《警钟2023》，宣读了工作要点，以多种方式深刻认识“全面从严治党”的重大意义。②全年召开党组会两次，研究通过了《全面从严治党主体责任任务分解表》、《常德市科学技术局2024年全面从严治党工作报告》。③党组负责人以《坚持全面从严治党 永葆干净忠诚担当》为主题为全体干部职工讲授了一堂专题党课。

(14)教育监督作用发挥不够。

整改结果：完成

落实情况：①局机关纪委不定期检查上下班及工作作风情况，督促各支部与党员开展谈心谈话并做好记录。②2024年4月份，基层党组织通过支委会、党员大会讨论确定了纪检委员。③2024年7月份，局领导对相关负责人进行了提醒谈话。④2024年，各支部共计讲授3次廉政党课，课题分别为《加强作风建设 增强党性党悟》、《警钟长鸣引以为戒 不断提高党员干部拒腐防变能力》、《严守“六大纪律” 筑牢思想根基》。⑤结合党纪学习教育，2024年4月至7月各支部深入学习《中国共产党纪律处分条例》，每月开展1次研讨交流。

(15)重要事项把关执行不严。

整改结果：完成

落实情况：①加强组织学习。组织老干部参加爱国主义教育基地参观学习，加强对《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等文件的学习。②强化监督管理。2024年7月份，分管领导对相关人员进行了提醒谈话，要求引导老党员自觉树立党规意识，自觉接受基层党组织监督管理。③进行对接汇报。多次与市委组织部、市直机关工委、市纪委对接上报相关事项。

7、落实中央八项规定精神及实施细则有差距。

(16)违反中央八项规定精神问题仍然存在。

整改结果：完成

落实情况：①对违规以下属单位名义吊唁的情况进行整改，责令相关人员退回礼金，并对相关人员进行了严肃追责。（立行立改）②在2024年9月份的巡察整改专题民主生活会上，相关领导对该问题进行了查摆批评。③2024年11月、12月，在党组理论学习中心组与行政工作例会上学习了《湖南省纪委监察厅关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等相关文件。

(17)存在私车公养与违规宴请行为。

整改结果：完成

落实情况：①相关单位负责人已退回违规私车公养费用，相关工作人员已退回婚宴违规礼金，并对其开展严肃追责。（立行立改）②2024年11月、12月，局党组理论学习中心组与行政工作例会学习了《湖南省纪委监察厅关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等相关文件。③局机关纪委加强监督管理，及时督促本单位操办婚丧事宜相关人员按照要求填写事前事后报告表，及时核实承诺情况。④全体干部对《湖南省纪委监察厅关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等文件进行了学习。

(18)向下属单位转嫁费用开支。

整改结果：完成

落实情况：①在2024年9月份的巡察整改专题民主生活会上，相关领导对该问题进行了自我查摆批评。②整改期间，党组负责人对相关分管领导进行了提醒谈话，要求加强政策及法规的学习与执行，守住红线、底线。③相关分管领导对直接责任人进行了提醒谈话，要求其牢固树立政治意识，主动接受监督。

8、重点领域廉政风险管控不力。

(19)经费列支不规范。

整改结果：完成

落实情况：2024年制定出台的《常德市科技特派员管理实施细则（试行）》明确：“科技特派员年度工作经费纳入人才发展专项资金预算管理，主要用于科技特派员工作补贴、评优奖励、人身意外险和工作经费等方面……并按照有关规定审核后直接打卡发放。”2024年末，依据该文件，对特派员工作补贴直接造表打卡进行了发放。

(20)对第三方服务机构考评监管流于形式。

整改结果：完成

落实情况：①2024年5月，局党组会研究通过了潇湘科技要素大市场常德分市场绩效评分与运营经费分段拨付机制。同时举一反三，采取科技、财政、园区、服务对象四方评价方式，对西安交大协同创新研究院补助经费进行测算、拨付。②2024年11月，对潇湘科技要素大市场常德分市场2024年度运营工作进行了绩效评价，考核指标全部达成，按照政府采购协议，对其全额支付尾款。③2025年将继续进行政府采购服务，进一步规范对第三方服务机构考评监管流程。

(21)固定资产管理不规范。

整改结果：完成（立行立改）

落实情况：①2024年7月 22日，组织财务人员进行业务培训。②按《常德市科技局固定资产管理制度》要求，对全局资产进行了盘点清查，资产清查总数563项，并做好了固定资产标签张贴、台账登记工作。③分管领导已对相关责任人分别开展了提醒谈话。

(22)违规使用公款购买理财产品。

整改结果：完成

落实情况：①相关下属单位已停止购买理财产品。②2024年7月，组织下属单位财务人员进行业务培训，提高其责任意识和依规办事意识。③进一步规范二级机构各项财务支出程序，所有票据需经局机关财务人员把关审核。④责任人相关线索已移交市纪委派驻纪检组。

9、财务管理不规范。

(23)差旅费报销把关不严。

整改结果：完成

落实情况：①对科技局财务管理制度进行修订完善。②组织相关人员培训，集体学习了《常德市市级财政财务管理制度汇编》和《2024年市科技局财务管理制度（修订版）》等文件。③进一步完善局机关差旅审批管理办法，细化了差旅审批程序，明确分管局领导签字审批责任。④分管领导在2024年9月份的巡察整改专题民主生活会上主动认领问题，作了严肃的自我批评。⑤分管领导对相关责任人进行了提醒谈话。

(24)政府采购落实不到位。

整改结果：完成

落实情况：①修订完善《2024年市科技局财务管理制度（修订版）》，进一步明确了政府采购流程。②2024年度，局机关开展货物、服务采购时，均依据《湖南省政府采购电子卖场管理办法》、《常德市2023—2024年度政府集中采购目录及政府采购限额标准》和《常德市直行政事业单位通用办公设备和家具配置及办公用房装修标准》等制度文件要求，先严格启动政府采购流程，后具体组织实施。③相关领导已主动担责。④已对相关人员进行了追责。

(25)财务支出归集不规范。

整改结果：完成

落实情况：①组织专题培训，进一步提高了财务人员业务水平，确保财务工作的科学性和规范性。②对文明创建“我们的节日”系列活动进行规范，明确相关活动在工会账目中进行列支。

(26)发票填报不规范。

整改结果：完成

落实情况：①严格落实组织部门关于人才引进房屋租赁补贴管理办法。②严格执行财务规定，2024年度专家评审费发票抬头均填写的报销单位名称。③组织了财务培训学习，各单位随后对相关票据进行了自清自查，未发现类似问题。

10、专项经费管理不规范。

(27)超标准超范围安排专项资金。

整改结果：完成

落实情况：①2024年8月，局党组负责人对相关科室负责人开展了集体提醒谈话。②2024年7月，发布《关于组织申报2024年度常德市科技攻关项目的通知》，申报系统共填报项目107项。③2024年末，根据《2024年度常德市科技攻关项目评审评估立项工作方案》，经科室审核、专家评审、党组会研究、公示等程序，支持31个科研项目共计540万元。

(28)项目申报程序不规范。

整改结果：完成

落实情况：①2024年，出台《常德市科技计划项目科研诚信管理工作规程》、《2024年常德市技术研发项目评审立项工作方案》、《关于组织申报2024年度常德市科技攻关项目的通知》等文件，规范了项目申报程序。②组织业务培训活动3次，提升了项目承担单位与管理人员的业务能力。

（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不到位，党组核心作用发挥不充分

11、领导班子建设有差距。

(29)争先创优意识不强。

整改结果：完成

落实情况：①根据《常德市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划实施细则》，开展了全社会研发经费投入“大调研大走访”活动。②2023年高质量发展指标在A类市州中排名如下：规模以上工业企业中有研发活动企业占比排名第一；研发人员占比排名第四；研发支出与地区生产总值之比、基础研究支出占研发支出比重排名第五；综合排名第四。③出台《2024年度市科技局科室（单位）量化目标管理考核工作方案》，为高质量、高标准完成市委市政府赋予的各项工作任务提供了保障。

(30)决策执行监管不够。

整改结果：完成

落实情况：①2024年共编发21次党组会决定事项会议纪要。②2024年9月，局党组会专题学习《常德市科学技术局“三重一大”事项集体议事规则》。③重新修订《市科学技术局重大决策落实情况督查工作制度》。

(31)执行民主集中制不到位，“三重一大”议事制度未严格落实。

整改结果：完成

落实情况：①2024年，局党组集体研究“三重一大”事项10次，局党组主要负责人均严格落实“末位表态”制度。②2024年1月，召开局党组会对《中国共产党机构编制工作条例》专题进行集中学习，对巡察整改工作进行专题研究部署。③2024年1月，分管领导对相关负责人进行提醒谈话，要求凡涉及机构编制事项，均由局领导班子集中动议、论证、集体讨论决定后，按程序报批。

(32)决策程序不严谨。

整改结果：完成

落实情况：分管领导对相关负责人进行严肃批评教育，建立党组会上会材料“三审”制度。

12、党建工作标准化规范化水平不高。

(33)抓党建制度机制不健全。

整改结果：完成

落实情况：修订完善《党建工作制度》，严格执行党风廉政建设、党支部议事等重要制度。局直属机关党委对党建工作情况在局工作例会上执行“一月一通报”。

(34)组织生活不严格。

整改结果：完成

落实情况：①2024年7月，局党组会学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》文件精神，进一步明确要求。②2024年“巡察整改专题民主生活会”，所有对照检查材料均由党组书记亲自把关，未发生雷同现象。③2024年6月，各支部书记在直属机关党委会上领学《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，提升了党建业务能力。

(35)发展党员程序不规范。

整改结果：完成（立行立改）

落实情况：①严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，第一支部征求意见并于11月20日进行公示，补充了党员大会对预备党员是否转为正式党员的讨论、表决会议记录，14名拥有表决权的党员均同意转正。②2024年5月至8月，我局对全局32名在职党员的党员档案进行了集中清查。③2024年6月，在直属机关党委会议上，各支部书记学习了发展党员、“三会一课”等党务知识。

(36)党内活动记录不严谨。

整改结果：完成

落实情况：①2024年6月，直属机关党委会议学习了“三会一课”、主题党日、“一月一课一片一实践”活动记录、发展党员等重要党务知识。②2024年10月，针对党内活动方案、记录中出现错误表述的问题，局直属机关党委书记对各支部负责人进行了提醒谈话。③局直属机关党委已在2024年第四个季度对各支部活动方案、会议记录等进行了检查。

13、机构编制管理工作执行不严。

(37)执行“三定”规定不到位。

整改结果：完成（已立行立改）

落实情况：及时组织相关科室及下属单位进行整改，明确挂牌要求，对加挂的“国家创新型城市创建办公室”、“创建办”、“综治办”牌子予以拆除，对市技术市场管理办公室简化挂牌予以规范。

(38)科技局下属事业单位职能弱化。

整改结果：阶段性完成

落实情况：2024年5月，向市委编办报送了《常德市科学技术局下属单位职能整合改革方案》，市委编办同意延期整改。

(39)机构编制系统数据管理不规范。

整改结果：完成（已立行立改）

落实情况：2023年12月，局人事科对平台数据进行了更新完善，对下属事业单位人员编制机构、编制类型进行了补填。

14、干部队伍建设管理不规范。

(40)干部人事档案专项审核工作落实不到位。

整改结果：完成

落实情况：对26名同志的工资表进行了补缺、14名同志档案进行了专项审核、13名同志的学历资料进行了审核盖章、17份任前审核登记表进行了补签；对7名同志档案材料缺失进行了补缺、错误进行了纠正。

(41)事业单位人事管理不规范。

整改结果：完成

落实情况：2023年11月，常德市科技情报研究所及时办理了相关同志的转正定级手续。

(42)混编混岗情况长期存在。

整改结果：完成

落实情况：①2024年5月，向市人社局递交了8名同志的借调申请。②2024年10月，经局党组会研究对局机关科室工作人员进行了重新配置。③2024年11月，局党组对干部进行了轮岗。通过对干部的轮岗调整、提拔，有效缓解了混编混岗情况。

(43)请休假审批不严。

整改结果：完成

落实情况：2024年8月，组织全体干部职工对《常德市科学技术局请休假制度》进行了学习，要求人事科严格按照制度执行。

（四）反馈问题：落实巡视、审计发现问题整改不到位，“后半篇”文章做得不好

15、问题整改不全面、不持久，部分问题有所反弹。

(44)超范围安排项目。

整改结果：完成

落实情况：①2024年8月，党组负责人对相关领导和科室负责人进行了提醒谈话，强调了科技项目管理的严肃性，必须严格落实科技专项资金和项目管理政策。②2024年科研项目申报、评审、立项等程序均严格按照《常德市科技创新专项资金管理办法》等规定严格执行。

(45)立项评审结果运用较为随意。

整改结果：完成

落实情况：①在2024年9月份的巡察整改专题民主生活会上，相关领导对该问题进行了查摆批评。②2023年十大技术攻关与成果转化项目资金支持方案严格按照专家评审、现场考察和项目推荐单位意见分别占60%、30%和10%的比例进行综合评分，再结合专项预算提出了资金支持方案。③《2024年常德市技术研发项目评审立项工作方案》明确，根据专家评审结果，分领域从高分到低分筛选拟立项项目，确有特殊情况的，应说明原因并提交党组会议集体研究。④2024年度，严格按照综合评分结果，支持31个科技攻关项目共计540万元。

四、下一步整改工作安排

（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住市委巡察组反馈的意见和问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态。坚决贯彻落实中央八项规定，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到单位内部高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0736-7256231

邮政信箱：常德市朗州南路120号，邮政编码：415000

电子邮箱：cdkjjjgdw@163.com

中共常德市科学技术局党组

2024年12月31日